乐南幸福院成了附近老人的好去处。

长寿寺村村主任唐彰昭在整理图书。

乐南幸福院内，老人们正在打牌娱乐。

    4月16日，桂林市政府召开专题会，30项为民惠民行动新鲜出炉。这其中，包括在全市农村社区建立100个“农村幸福院”。

    “农村幸福院”作为一个新鲜事物被提及，颇受关注。

    以往，农村方面有政府介入的养老服务只有敬老院和五保村，而“农村幸福院”的建设，将触角延伸到更广阔的农村和更大范围的老人，相关政府部门希望以此试水农村养老难题。

    实际上，从去年底开始，桂林已经率先在全州60个自然村试点。那么，快半年过去了，这些试点村的运行情况怎样？“农村幸福院”是否能给农村老人一个幸福的晚年？

    农村老人的幸福园

    全州咸水乡鲁塘村委长寿寺村距离县城大约35公里。

    4月22日上午，虽然细雨绵绵，但是长寿寺村一所闲置学校改建而成的“幸福院”内，却是一派热闹。

    其中一间占地30来平米的旧教室，改造后变成娱乐室，放置有一台42英寸的液晶电视机，两旁各摆放一个音响。

    娱乐室内，电视画面播放老人舞蹈操，10多名上了年纪的老人，随着画面有节奏地起舞。虽然有的老人裤脚上还沾着泥土，但脸上却显得轻松自在。

    78岁的熊玉秀是其中一个老人，育有3个儿子2个女儿，2个女儿都已经出嫁，3个儿子两个在外打工，另一个忙于经商，虽说孩子们也孝顺，但生活在一起的时间不长。之前她经常一个人在家闲着，时常感到寂寞。

    今年来，幸福院的开办让她的生活变得精彩。老人们没事便聚在一起聊天、跳舞。半个月前，在村里一名“热心教练”的指导下，还成立了一支腰鼓队。

    熊玉秀的儿子前不久回来，看到她脸上的气色比之前好了，十分高兴，直说“放心多了”。

    除了娱乐室，幸福院内还有男女休息室、图书室、厨房以及卫生间等。

    不同于长寿寺村幸福院，位于全州县石塘镇乐南村委石田村的乐南幸福院，则是在原来敬老院的基础上，建成如今的幸福院。

    村支书王建新介绍，村子共有2300人，外出务工人口约占四分之一，60岁以上老人超过300人。

    走进院内，黄白相间的色调让人十分温暖，60多平米的娱乐室内，10多位老人有的打牌，有的看电视，有的下象棋，其乐融融，休息室和厨房也都收拾得干净整洁。

    “这与幸福院建成之前，完全是两个不同的场景。”王建新告诉记者，敬老院自2011年建立以来，主要接纳五保老人，院内常住老人12个。“当时的敬老院没有生机，院门多数时候是关闭的。”

    82岁的王品生老人说，以前各家都是儿女们轮流照顾家里老人，而今时不同往日了，他的儿女们常年不在家，幸福院就成了一个好去处。

    破解农村养老难题的试水

    在全州，像长寿寺村和乐南村这样的农村幸福院，共有60个，分布在全县各个乡镇，自去年底开始试点运行。

    “从建成的幸福院来看，优先考虑留守老人较多、居住相对集中、有场所设施的地方。”县民政局副局长唐瑾介绍，这些幸福院，主要依靠整合一些农村社区公共资源，比如五保村、老年协会、闲置的学校、厂房等等。

    “幸福院”作为一种新型的农村养老模式，是指由村民委员会主办和管理，立足于为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。

    “相比于农村的敬老院和五保村，幸福院服务的对象更加广泛。”唐瑾说，除了五保户外，还包括农村中的高龄独居、空巢、优抚、特困老人等等。

    “白天，老人们可以在幸福院里休闲娱乐，享受社会公共服务提供的便利，晚上再回到自己家中。”她认为，推进农村幸福院的建设，既符合农村老年人养老需求，又适应群众传统生活习惯，做到了老年人“进院不离家”、“离家不离村”。

    按照民政部门的计划，他们期待通过试水农村幸福院的建设，为农村老年人创造一个良好的、舒适的生活活动场所，以破解农村养老难题。

    幸福院的兴起，与全国老龄化加速，农村养老难题凸显大背景不无关系。

    去年，自治区民政部门就强调，社会养老服务体系建设存在发展不平衡的问题，特别是农村养老问题还仅是停留在解决五保对象的问题上。

    “随着城镇化建设进程的加快，农村大量劳动力外出务工经商，农村留守、独居老人越来越多。”市民政局副局长李荣说。

    根据相关统计，目前全国农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万，他们缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等问题仍然很突出。

    在此背景之下，民政部、财政部根据《社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》提出，到“十二五”期末，全国社区日间照料设施要覆盖到50%以上的农村社区。

    去年下半年开始，广西也根据部署展开试点，全州成为桂林农村幸福院试点县城。

    李荣透露，按照他们的计划，今年农村幸福院的建设，将面向全市范围内的所有农村社区，预计建设100-120个农村幸福院。

    根据相关政策，每个幸福院项目中央专项彩票公益金补助3万元，在此基础上，广西从本级彩票公益金再补助3万元，专项用于对现有幸福院的设施修缮和设备用品配备。

    运行中的难题

    记者了解到，全州已经试点的幸福院中，设施设备一应俱全。可是，试点近半年来，运行发展却遇到诸多难题。

    乐南幸福院挂牌后，村支书王建新就更为忙碌了，他兼任幸福院的管理员。每天早上8点前，他都要按点准时开门，然后清扫幸福院内的卫生，查看各种设施设备，排查是否存在安全隐患。

    他还要不时关心老人们的身体状况，留意老人之间的相互关系，避免矛盾出现。

    王建新每天还有其他工作要做，无论家里还是田头，事务比较繁忙。

    他说，按照幸福院建设的相关制度，幸福院可根据实际需要聘请管理人员。可是，除了6万元的建设费用外，现在在运营上面还没有相关的经费，村里面也没有什么收入来源，要花钱请专门工作人员，不太现实。

    因此他的所有工作都不计报酬，完全凭着自己的一份责任心。虽说自己热情很高，但是他也坦承，由于平时事情繁多，加上幸福院人多的时候，超过百人，有时他也会感到力不从心。

    从走访的几个幸福院来看，由于运行资金短缺，都没有聘请专门的服务人员。管理人员主要由村干部兼任，多数不计报酬，只有少部分从村集体资金中给予象征性补偿。而且村干部自身事务繁忙，有时无法周全在所难免。

    另外，按照实施要求，幸福院内应该为有需要的老人提供午间就餐服务。可是，在长寿寺村内，虽说冰箱消毒柜灶具一应俱全，午餐服务还是难以正常开展。

    村主任唐彰昭兼任幸福院的管理人员，他说，幸福院没有聘请专门的厨师，今后若是提供午餐服务，只有他亲自上阵。

    记者了解到，在午餐提供方面，有的地方因为资金人员受限，而且没有形成就餐氛围，午餐服务被搁浅。而乐南幸福院等有午餐提供的地方，也没有专职人员提供服务，只是大家搭伙，由其中一名老人煮饭做菜，简单就餐。

    而且，随着幸福院的运行，水电煤气费用、娱乐设施设备的维修等等，都需要资金的支持。伴随着资金和管理等方面的问题，原本规划的服务也打了折扣。

    从目前的试点实施情况看，由于受各种条件的制约，运营过程之中，服务项目尚难以丰富完善，质量也参差不齐。

    因此，很多人对于幸福院的理解，仅仅认为它是为农村老人提供了一个娱乐休闲场所。

    幸福院的未来

    正所谓“建设容易运行难”，这是许多社会公益机构的普遍问题。农村幸福院面临的以上运行管理难题，不禁让人感到担心，试图破解农村养老问题的幸福院，能否持续发展，会不会最终难以为继？

    唐瑾说，当下，农村幸福院运行中遭遇的最大瓶颈，便是资金严重缺乏。

    按照《幸福院运行管理办法》，幸福院运行以政府补助为基本保障。政府通过财政预算等形式拨付一定补助资金，主要用于支付管理人员工资待遇以及水电费、煤气费等幸福院日常开支，达到基本保障作用。可目前由于上级财政支持滞后，地方财政紧张，幸福院在运行之中显得捉襟见肘。

    《办法》还提到，除了政府补贴之外，还应以其他筹资方式作为补充。通过“包村单位帮扶一点、工商企业赞助一点、村集经济提留一点，村民特别是外出务工人员捐助一点以及幸福院生产用地收入一点”等方式筹集作为补充幸福院经费，以提高和改善幸福院条件。

    “资金紧张的情况下，引导爱心人士、志愿者等社会力量加入幸福院建设尤为必要。”唐瑾说，可如今由于试点刚刚开始，社会认知度不够，渠道不畅通等原因，这方面仍有待进一步开拓。

    谈及未来发展方向，李荣表示，农村幸福院作为一个新事物，目前仍在探索阶段，但各级政府部门十分重视幸福院的建设。

    “4月中旬，自治区民政厅公布今年要实施的五大改革，其中为首的就是养老服务改革，农村养老问题便是其中一个议题。 ”李荣说，除此之外，桂林市政府在前些天推出的为民惠民大行动中，将建立100个农村幸福院作为其中的一个子项目。这都是农村幸福院建设推进的良好机遇。

    对于“农村幸福院”这个新事物，广西师范大学法学院社会学与社会工作系副教授李昌阳也表示肯定，“出发点很好，对于丰富完善养老服务体系来说意义重大。”

    他认为，随着大量青壮年外出务工，农村留守空巢等老人越来越多，农村传统的“家庭内的自我养老”遭遇了严峻挑战，很多老人老年光景凄凉。“幸福院可以提供日间照料，娱乐休闲场所等，让老人‘离家不离村’就能享受到便利，对于农村老人而言，无疑是一大福音。”

    但同时，李昌阳也觉得，目前的幸福院，要想解决农村养老难题还很困难，“如今仅仅是搭建了一个平台而已。”他说，即便能够按照现行规定良好运行，目前幸福院也只能覆盖到能够自理的老人，对于那些不能自理的老人，仍涉及不到。

    他认为，破解农村养老问题的最好方式是居家养老模式，完善的居家养老服务，应该依托社区机构，服务主体是社会工作者，有志愿者的配合，而且还有其他专业人士参与，比如医疗卫生文化工作者等等，让老年人在自己家里，在自己熟悉的社区，就能够享受到贴心的服务，应该是一个完善成熟的网络服务体系。

    “虽然路很长，但是不管怎么样，农村幸福院迈出了第一步。”李昌阳说。 

    老人的精神生活也很重要

    陆汝安

    每个人都有老去的时候，和年轻人相比，老人思想和行动都相对迟缓，当然是需要受到保护的弱势者。孝敬老人，是人类社会通行的道德准则，也是衡量一个社会文明程度的重要标志。

    但怎样才算孝敬老人，不同的历史时期、不同的社会可能会有不同的理解。比如传统的中国社会，讲究“养儿防老”、“父母在，不远游”，儿孙绕膝、几代同堂是最理想的家庭模式，也是为人子女者应该遵循的孝老之道。儿女把老人丢在家中孤独终老，被认为是不孝的行为。

    以这个标准来衡量美国当代年轻人，就难免有不孝之嫌。我们知道，美国老人很多都不和儿女居住在一起，他们更倾向于到老年公寓中养老。只有在重大节假日，一大家人才相聚一起。

    是美国年轻人不孝顺老人吗？恐怕不能下这个判断。美国家庭之所以有老人与儿女分居的普遍现象，一方面当然是情势所逼，在分工日益细化、竞争日益激烈的当代社会，年轻人工作、生存压力都非常大，因为工作等原因造成的流动性也非常频繁，所以年轻人很难有时间、有条件和老人住在一起、照顾他们。

    另一方面，美国的老年公寓非常成熟，基本能满足各阶层老人的养老需求。尤其是很多老年公寓除了提供基本的居住、饮食服务之外，还有医疗、保健、娱乐等服务，不仅能满足老人们的物质需求，还能满足老人们的精神需求。所以很多老人退休之后都愿意住进老年公寓，甚至有不少富有的老人宁愿卖掉别墅、辞掉保姆，也要搬来老年公寓，和相熟的朋友共同延续“老友记”。

    相较国内养老机构，由于起步较晚，更注重于为老人提供居住、饮食等方面的物质需求，精神生活的提供却往往乏善可陈。这也就导致了一些和子女分居的老人宁可在家中独居，也不太愿意住到养老院。因此，如何进一步丰富精神层面的服务、让更多老人愉快地来到养老院唱响“夕阳红”，是养老机构们今后发展的重要课题。

    所以，我们乐见桂林农村幸福院得到更大范围的推广。在某种意义上，农村幸福院的功能，正在于将农村留守老人聚集起来，为他们提供一个精神生活的平台。有了这样一个平台，农村老人们也许就不再那么寂寞、孤独，他们的晚年生活也才有更多的幸福色彩。

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